《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》的解讀文本
為規範我市工程建設招標投標從業單位市場行為,維護工程建設領域秩序,我市製定了《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。
    
一、製定背景
   
一是轉變政府職能,健全社會信用體係的需要。根據《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《成都市社會信用體係建設規劃(2015-2020年)》等要求,研究製定我市工程建設招標投標從業單位信用管理辦法,是轉變政府職能,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度,加快推進社會信用體係建設的必要舉措
    
二是加大違法成本,從根本上製約招投標違法違規行為的需要。通過對招投標從業單位不良行為的記錄、公示,對信用情況的評價、發布,以及在招投標活動中增加信用分值等措施,強化政府事中事後監管、社會監督和從業單位自律,取代原來采取的政府投資項目承包商資格預審製度的事前管理,監督力度更強、效力更高,從業單位的違法成本、違法代價更大,有利於從根本上規範我市工程建設招標投標從業單位市場行為,維護工程建設領域秩序。   
 
三是實現信息共享,探索“互聯網+監管”政府管理方式的需要。統一建立全市工程建設招標投標從業單位信用信息平台,對工程建設招標投標從業單位的信用信息進行征集、記錄、評價、發布、查詢、使用,並與成都市信用網、成都市公共資源交易平台互聯互通,實現信用信息數據交換共享。通過“守信聯合激勵,失信聯合懲戒”,進一步遏製弄虛作假、串標圍標、掛靠投標、違法轉包等違法違規行為,是招投標監管工作利用“互聯網+模式的探索創新。
    
二、起草過程
    
2016年4月,啟動《辦法》起草調研工作。
    
2016年5月,分別組織市工商局、市經信委、市國土局、市建委、市交委、市水務局、市公管辦等部門,部分區(市)縣發改部門,市級平台公司,成都市信用協會,大公都江堰信用信息服務有限公司等國內知名信用評級機構召開座談會,聽取對《辦法》起草的意見和建議;同時,積極學習借鑒廣州、杭州、沈陽等地區信用信息管理的經驗,形成《辦法(初稿)》。
    
2016年6-7月,與市級有關部門、區(市)縣、各市級平台公司、部分人大代表、政協委員召開討論會,全麵收集對《辦法(初稿)》的意見和建議,修改形成《辦法(征求意見稿)》。
    
2016年7月,將《辦法(征求意見槁)》印發各市級相關部門(單位)、區(市)縣、有關平台公司書麵征求意見。在修改中,逐條進行了分析和研究,采納了多數意見,進一步修改,形成《辦法(送審稿)》。於7月28日,送市政府法製辦進行合法性審查。

根據市政府法製辦合法性審查意見進行修改後,2016年8月,再次書麵征求各有關單位意見,根據各單位回複意見修改完善,形成《辦法(送審稿)》,於9月18日通過市政府法製辦合法性審查。
    
三、主要內容
    
該辦法是我市工程建設招投標誠信管理的規範性文件,分為八章,共二十九條:
   
第一章總則,主要明確了該辦法出台的目的依據、信用信息管理的對象、管理原則、責任分工和平台建立。其中,適用範圍為參加我市行政區域內工程建設項目招投標(比選)活動的各類從業單位和與工程有關的中介服務機構,信用管理體現五大原則,即“公開、公平、公正”、“褒揚誠信,懲戒失信幻、“部門聯動,社會協同”、“依法依規,保護權益”、“突出重點,統籌推進”。部門分工為市發改委統籌指導協調,市經信委、市建委、市交委、市國土局、市水務局等招投標行政監督部門具體實施,其他有關部門、市公資交易中心積極配合,區(市)縣對口報送和共享數據。整合建立全市統一的工程建設從業單位信用信息平台,與成都市公共資源交易服務中心網站、成都信用網互聯互通,與行政監督部門相關係統有效對接。
    
第二章信用倌息內容,明確了成都市工程建設招標投標從業單位信用信息主要內容。包括:基本信息、業績信息、不良行為信息、信用等級(得分)信息以及信息的有效期限。
    
第三章不良行為的認定和記錄,明確了不良行為的認定依據和不良行為信息具體內容。

第四章信用信息的管理,明確了信用信息的來源主要為企業自主填報、成都信用網共享和行政監督部門采集,規定了信息管理部門、信息核實和區市縣信息報送等流程。
    
第五章信用等級評定,明確信用等級為A、B、C、D級,由市經信委、市建委、市交委、市國土局、市水務局等市級行政監督部門根據行業特點,製定本行業信用信息管理實施細則,對從業單位進行信用評價。
    
第六章信用信息的應用,明確將信用等級(得分)作為我市國有投資和政府投資工程建設項目招標活動資格審查、評標的依據以及不同評標辦法中信用等級(得分)的應用規則。
    
第七章信用責任,明確了從業單位、評審單位、評審人員和招標入在我市工程建設招標投標從業單位信用信息管理中的責任。
    
第八章附則,明確了分步實施,即該辦法施行之日起,開始信用信息登記注冊,相關行業於2016年12月底前分別出台實施細則,2017年1月1日正式施行,有效期5年。
    
四、主要亮點
    
一是信用信息記錄範圍和應用範圍有區別。參與我市各類工程建設從業單位有關信息均納入記錄範圍,目前,僅在我市國有投資和政府投資項目招投標活動中增加信用分值(強製性),其他企業投資項目自主決定如何采用信用評價信息。
    
二是信息錄入方式由傳統的行政錄入調整為以企業自主填報為主。從業單位自主填報信用信息,並承諾信息的真實性和準確性。通過社會監督、投標人相互監督、招標人核實等事中事後監督,加大失信懲戒力度,倒逼從業單位自律守信,同時降低行政管理成本。
    
三是信用信息平台作為成都信用網子係統。與成都信用網共享信息,企業和行政機關不用重複錄入信息。
    
四是通過行業實施細則對該辦法有關內容進行細化。該辦法在信用評價及應用等方麵僅作原則性規定,要求行政監督部門根據行業特點,製定本行業可操作的信用信息管理實施細則,進一步明確具體規則,對從業單位參與工程建設項目全過程進行量化打分,綜合評定信用等級(得分),將工程建設的質量管理、安全管理、文明施工等與招投標活動有機結合,促進我市工程建設領域全麵提升信用水平。
    
《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》的解讀機構:成都市發展和改革委員會招標投標管理處,解讀人:耿量,聯係方式:61885628。

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